Riigiabi

Riigiabi on EL toimimise lepingu artikli 107 lõige 1 järgi "... igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist[.]"

Kuigi riigiabi on Euroopa Liidu ühisturuga põhimõtteliselt kokkusobimatu, kehtivad siiski teatud erandid.

Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) raames rakendatakse ka ühistel otsekohalduvatel alustel põhinevaid abimeetmeid, mis riigiabi alla ei kuulu. Seega ei ole kõik Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse alusel antavad toetused ja muud abimeetmed õiguslikult põllumajanduslik riigiabi.

Riigiabiks ei loeta näiteks järgnevaid toetusi:

  • otsetoetused ja täiendavad otsetoetused,
  • turukorraldusmeetmed,
  • põllumajandustootjatele suunatud maaelu arengukava (MAK) toetused.
 

Põllumajanduslik riigiabi

Põllumajandussektori eripärast tulenevalt on EL toimimise asutamislepingus tehtud riigiabi reeglite kohaldamisel põllumajandussektorile erand. Selleks on artikli 42. klausel, mis annab EL Nõukogule pädevuse otsustada, millistel juhtudel kohaldatakse riigiabi reegleid.

Põllumajandusliku riigiabina on lubatud anda toetusi ja rakendada muid abimeetmed (sealhulgas abikõlblikud kulud), mis on nimetatud Euroopa Ühenduse suunistes riigiabi kohta põllumajandus- ja metsandussektoris.

Põllumajandustoodete esmatootjatele riigiabi andmist koordineerib Põllumajandusministeerium vastavalt maaelu ja põllumajandusturu korraldamise seaduse 3. peatükile.

Muudes seotud sektorites, sealhulgas põllumajandustoodete töötlemiseks ja turustamiseks antavat riigiabi (nn üldist ehk horisontaalset riigiabi) koordineerib Rahandusministeerium (kontakt: riigiabi@fin.ee).

Juhul kui Põllumajandusministeerium või muu abi andja kavandab kasutada riigieelarve vahendeid viisil, mis vastab põllumajandusliku riigiabi tingimustele, tuleb Põllumajandusministeeriumi kaudu esitada Euroopa Komisjonile riigiabi või grupierandi teatis.

Põllumajandusliku riigiabina antakse näiteks:

  • põllumajanduskindlustustoetust,
  • põllumajandustootja asendamise toetust,
  • põllumajandusloomade aretustoetust, osaliselt turuarendustoetust,
  • kaetakse osaliselt hukkunud põllumajandusloomade korjuste jäätmekäitlusettevõtetes hävitamise ja kokkuveo kulud.

Riigiabi ja grupierandi teatis

Riigiabi teatis

Riigiabi teatis tuleb esitada Põllumajandusministeeriumi kaudu (vastavalt maaelu ja põllumajandusturu korraldamise seadusele).
Teatis sisaldab teavet kavandatavast abist (abi eesmärk, kavandatav aastane eelarve, abimäär, abikõlblikud kulud jm).
Teatiste vormid ja esitamise kord on sätestatud komisjoni määrustes (EÜ) nr 794/2004 ja (EÜ) nr 1935/2006.
Komisjon menetleb teatist ja teeb otsuse hiljemalt kahe kuu jooksul. Lisateavet küsides algab kahekuuline tähtaeg uuesti.
Põllumajandusministeeriumi esitatud riigiabi ja grupierandi teatised leiate Euroopa Komisjoni riigiabi otsuste andmebaasist.
Kõik riigiabi teatisted esitatakse Euroopa Komisjonile elektroonselt veebirakenduses SANI (State Aid Notification Interactive).
Riigiabi andjale luuakse SANI veebirakenduses kasutajakonto ning saadetakse kasutajaparoolid. Nende saamiseks peab riigiabi andja pöörduma Põllumajandusministeeriumi põllumajanduse tulupoliitika büroosse Liisa Kähri poole (tel 625 6551, liisa.kahr@agri.ee). Pöördumises tuleb märkida abimeetme pealkiri, mille osas teatist koostama hakatakse, teatise koostaja nimi ja tema e-posti aadress.
Kui teatis on SANIs koostatud, tuleb abi andjal teha teatisest pdf-formaadis väljatrükk ning saata see elektroonselt ametliku kirjaga Põllumajandusministeeriumile läbivaatamiseks (maaelu ja põllumajandusturu korraldamise seadus, § 9–10). Kui teatises ei ole puudusi, vastab Põllumajandusministeerium kirjalikult, et esitab teatise SANI kaudu Euroopa Komisjonile.
Riigiabi teatise üldosa andmed täidetakse üksnes SANI rakenduses. Kavandatava abi üksikasjalik teave kantakse komisjoni väljatöötatud põllumajandusliku abi täiendava teabe vormile, mille abi andja lisab SANI rakendusesse.
Teatise võib koostada eesti keeles.

Grupierandi teatis

Komisjoni ning liikmesriikide töö lihtsustamiseks on komisjon välja andnud grupierandi määrused. See tähendab, et teatud abikategooriate kohta ei tule riigiabi teatist esitada, kui abikava rakendamisel täidetakse kõik grupierandi määruse tingimused.
Põllumajandustoetused jm abimeetmed (sealhulgas abikõlblikud kulud), mida saab lihtsustatud korras anda, on nimetatud Komisjoni põllumajandustootjatele suunatud grupierandi määruses (EÜ) nr 1857/2006.
Põllumajandusliku grupierandi teatis peab olema Komisjonile esitatud vähemalt 10 tööpäeva enne abimeetme jõustumist.
Komisjon grupierandi teatist ei menetle, vaid registreerib selle ja avaldab üksnes Euroopa Liidu Teatajas. Seega vastutab abi andja, et abi vastab kõikidele komisjoni grupierandi määruses toodud tingimustele.
Põllumajandusliku grupierandi teatise vorm on toodud Komisjoni määruse (EL) nr 702/2014 lisas II.
Grupierandi teatis esitatakse Euroopa Komisjonile elektroonselt veebirakenduses SANI (State Aid Notification Interactive).
Riigiabi andjale luuakse SANI veebirakenduses kasutajakonto ning saadetakse kasutajaparoolid. Nende saamiseks peab riigiabi andja pöörduma Põllumajandusministeeriumi põllumajanduse tulupoliitika büroosse Liisa Kähri poole (tel 625 6551, liisa.kahr@agri.ee). Pöördumises tuleb märkida abimeetme pealkiri, mille osas teatist koostama hakatakse, teatise koostaja nimi ja tema e-posti aadress.
Kui teatis on SANIs koostatud, tuleb abi andjal teha teatisest pdf-formaadis väljatrükk ning saata see elektroonselt ametliku kirjaga Põllumajandusministeeriumile läbivaatamiseks (maaelu ja põllumajandusturu korraldamise seadus, § 9–10). Kui teatises ei ole puudusi, vastab Põllumajandusministeerium kirjalikult, et esitab teatise SANI kaudu Euroopa Komisjonile.
 

Õigusaktid

Põllumajandusliku riigiabi andmist reguleerivad Euroopa Liidus peamiselt riigiabi suunised põllumajandus- ja metsandussektoris ning põllumajandustootjatele kohanduv grupierandi määrus. Lisaks neile peamistele õigusaktidele kohalduvad põllumajandustoodete esmatootjatele ka EL õigusaktid, mis reguleerivad horisontaalset riigiabi.

Põllumajandussektoris kehtivate õigusaktide täielik nimekiri on toodud Euroopa Komisjoni põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraadi DG AGRI kodulehel.

Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad veebiportaalis EUR-Lex. Eesti riiklikud õigusaktid on toodud elektroonilises Riigi Teatajas.

 

Üldaktid

Põllumajanduslik riigiabi – kehtivad õigusaktid

Põllumajanduslik riigiabi – varasemad õigusaktid

Horisontaalne riigiabi

 

Liisa Kähr
põllumajanduse tulupoliitika büroo

Telefon: 625 6551
E-post: liisa.kahr@agri.ee